В країні завершився один з етапів реформування прокуратури: місцеві прокуратури, як і передбачалось, перетворились на окружні.
Зазначалось, що окружні прокуратури формувались за новітніми принципами, а під час розробки їх моделі враховувались результати аналізу, проведеного за підтримки Ради Європи. Серед призначених керівниками прокуратур - 100% успішно пройшли атестацію в рамках реформи. Разом з тим, наголошувалось на завершенні етапу кадрового очищення, трансформації органів прокуратури і зосередженні на новій меті – відновленні до цієї інституції суспільної довіри.
Між тим, саме слабкий рівень довіри до органів прокуратури, а точніше – її відсутність, як була так і лишається чи не найбільшою «больовою точкою» цієї системи. І закон про реформу прокуратури, прийнятий у вересні 2019 року, на цю проблему особливо не вплинув.
Згідно дослідженню, проведеному соціологічною службою Центру Разумкова у 2020 році, прокуратурі не довіряють більше 70% українських громадян. Якщо говорити про ефективність прокурорської системи, то роботи тут також не початий край: низькі результати у розкритті злочинів та притягненні злочинців до відповідальності тому підтвердження. Згадаймо і про рівень хабарництва у цій системі: за закриття кримінального провадження у столиці прокурору можуть запропонувати до $ 100 тис, а не спокуситись на такі суми здатні далеко не всі.
Про недосконалість та відсутність довіри громадян до прокурорської системи говорять багато, але конкретних кроків, направлених на наведення порядку у «авгієвих стайнях» цієї системи, не пропонують. Мало хто говорить про те, що Законом про реформу органів прокуратури, який було ухвалено 2019 року, було зупинено добір і процес заповнення вакансій в Офісі Генерального прокурора.
ВЕНЕДІКТОВА ПІДТРИМАЛА ВІДНОВЛЕННЯ КЛАСНИХ ЧИНІВ ПРОКУРОРІВ
Серед нагальних проблем лишається недоукомплектованість у прокуратурі, яка, за моєю інформацію, на даний час складає біля 40%. Навантаження на органи прокуратури при цьому з року в рік не зменшується. Насамперед, говорити про реальні показники роботи і відповідати за результати можна лише тоді, коли Офіс Генпрокурора, окружні та обласні прокуратури будуть укомплектовані штатними працівниками на 100%. Для цього потрібно прийняти ряд важливих дій.
Нещодавно Комітетом з питань правоохоронної діяльності було одноголосно прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді прийняти за основу законопроект №5158 «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення добору та підготовки прокурорів», де я є одним з ініціаторів. Проектом пропонується виключити вимогу до кандидатів на посаду прокурора щодо наявності дворічного стажу роботи в галузі права і ряд інших ініціатив, які позитивно вплинуть на підвищення престижності цієї професії в нашій країні.
Згідно чинного закону «Про прокуратуру», прокурором окружної прокуратури може стати громадянин, який має вищу юридичну освіту та стаж роботи в галузі права не менше двох років. Однак саме ця вимога і є стримуючим фактором для молоді. Тож, наш Комітет пропонує прибрати цей запобіжник. Як показує практика, серед випускників вузів багато талановитої молоді, а якщо ми хочемо вирішити проблему кадрової нестачі в прокурорських рядах, то треба дати молоді шанс.
Що пропонує законопроект:
1) Виключити вимогу до кандидатів на посаду прокурора щодо наявності дворічного стажу роботи в галузі права;
2) Дати можливість кандидатам здобувати потрібний стаж роботи в галузі права саме у прокуратурі. Це має стати умовою для призначення на посаду прокурора окружної прокуратури;
3) Запровадити Інститут стажування молодих прокурорів. Він дасть змогу:
- Отримувати кандидатам практичний досвід, необхідний безпосередньо для роботи прокурором;
- Виплачувати кандидатам на посаду прокурора під час добору кошти у вигляді частини заробітної плати прокурора без необхідності додаткових витрат з бюджету. Виплата коштів прокурорам-стажистам відбуватиметься за рахунок економії фонду заробітної плати;
- Можна буде поширювати на кандидатів елементи статусу прокурорів;
- Створюються умови для практичної підготовки кандидатів;
- Прокурори-стажисти матимуть можливість виконувати повноваження у нескладних кримінальних провадженнях;
4) Встановити дві стадії спеціальної підготовки прокурорів:
- первинної, яка проводиться в Тренінговому центрі прокурорів України;
- стажування, яке проводиться на посаді прокурора-стажиста;
5) Скорочення терміну спеціальної підготовки;
6) Уніфікація законодавчого механізму спеціальної перевірки щодо прокурорів з відповідним механізмом у суддів, з одночасним усуненням необхідності проводити таку перевірку під час добору двічі;
7) Прийняття рішення про результати спеціальної підготовки;
8) Визначення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів органом, що здійснює дисциплінарне провадження, в контексті положень Закону України «Про прокуратуру».
Реформа прокуратури має відбуватись не на папері і не на рівні зміни вивісок. Потрібно робити реальні кроки і вносити зміни в закони. Комітет з питань правоохоронної діяльності пропонує дієвий механізм, який дозволить молодим випускникам юридичних вищих навчальних закладів здобувати перший досвід роботи саме в органах прокуратури.
Мета реформи полягає в конкретних результатах. Ці результати мають бути подані в цифрах:
- Кількість внесених відомостей до ЄРДР;
- Сума завданих збитків за вчинення кримінальних правопорушень;
- Кількість пред’явлених підозр;
- Сума відшкодованих збитків;
- Кількість направлених до суду кримінальних проваджень;
- Кількість отриманих вироків та сума конфіскованого майна задля відшкодування завданих збитків.
Міжнародний досвід показує, що «молода кров» в рядах прокуратури вкрай необхідна: посади молодших прокурорів є в Болгарії, Румунії і Франції. Працювати помічником-прокурором та ад’юнкт-прокурором можна у Нідерландах, посади помічників прокурорів є в Польщі та Швеції. Стажистів на посади прокурора беруть в Грузії та Чехії , консультантів – у Молдові, референтів у прокуратурі – в Німеччині. Україні також варто приєднатись до такої практики і дати молоді «зелене світло», адже, як відомо, саме молодь є рушійною силою змін на краще.
Читайте Резонанс у Facebook та підписуйтесь на наш канал у Telegram
